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2018年09月06日 上稿編輯： 賴溫狠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

受中國禁收洋垃圾政策波及，進口台灣處理的廢塑膠、廢紙數量大增，環保署6日再次預告修正「產業用料」規範，除了限制進口資格與進料品質外，再加上了處理後的再生料必須確定在國內使用，不得直接出口的規定，以免淪為他國的代工處理地。

廢管處也將原本60天的公告期縮短為14天，將在下週四（13日）上午舉辦公聽會，力拼9月底前新制上路。

中國禁收洋垃圾政策上路後，待處理的廢紙、廢塑膠轉向東南亞國家，造成台灣今年上半年進口的廢塑膠暴增為去年同期的2.57倍，廢管處因此在8月13日預告修正「屬產業用料需求之事業廢棄物」公告事項第1項，調整廢塑膠及廢紙的輸入規範。

在8月的預告中，廢管處提出熱塑型廢塑膠的來源須為製造塑膠製程產生的下腳料或不良品，且不含醫療廢棄物；在品質控管部分，則僅限單一材質或單一型態的塑膠。另在廢紙部分，則僅限回收的未漂白牛皮紙、紙板及瓦楞紙或紙板，且不得夾雜非紙材質。且進口者身分須為，依法辦理工廠登記或符合免辦理登記的合法工廠。

今（6日）再重新預告，加上了塑膠與紙類的再處理工廠，在進口用料時必須檢附用途與未來流向的證明文件，證明處理的再生料後將直接做成產品，或是供貨給國內製造業使用。廢管處簡任視察許智倫解釋，新增這一個規定，也新竹關西鎮二胎就是說處理後的再生料，不得以原料的狀態出口，必須在國內的製造業使用，製造為產品。

環保署副署長張子敬先前在上週的記者會，就已經釋出風聲，「稍微清洗又做原料賣出去這種錢我們不要賺。」有意排除低階加工，避免廢紙、廢塑膠來台加工成原料又再外銷，卻衝擊環境與國內回收產業。如今確認在重新預告中加入這個規定。

8月中第一次預告時，預告期為60天，且定調最快10月上路，如今期程可能提前1個月。許智倫表示，因為經蒐集各方意見及社會各界的關切，環保署為及時強化進口物料品質管控及保護國內資源回收體系，經評估後調整草案內容重新預告，並縮短預告期間為14日。公聽會將在下週四舉辦，許智倫表示，廢管處將盡快彙整意見做出回應，最快可能14天預告後新制就上路。

此外，有環團指洋垃圾除了循產業用料身份進口，廢紙廢塑膠還可循向縣市環保機關「申請許可」的方式入關，擔憂材質更混雜的生活垃圾可能鑽漏洞進口，許智倫表示，在禁止輸入之事業廢棄物及一般廢棄物種類中，已明列「一般廢棄物中之生活垃圾及其焚化灰渣」一項，生活垃圾確定不能進口。

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撰文＝劉宜叡

2016年10月3日《上下游》〈路邊捕獲基改豆─基改種子落地生根〉調查報導專題，以及2018年6月22日〈路邊再度捕獲基改豆！日本研究者二次來台調查，驗出基改發芽黃豆〉一文皆指出，台灣進口的基因改造大豆和玉米，從港口運輸到各地工廠時，不少基改種子從卡車上落地後發芽、結莢，直指這些掉落的基改作物可能落地生根，潛藏花粉污染，當花粉飄散甚至結實而污染其他作物的可能性，因此基改作物落地具有自生的嚴重性污染風險。

《上下游》文章引起不少迴響，卻有幾點尚仔細琢磨，《食力》列出以下幾點進行討論：

基改種子發芽是不正常現象？基改穀物種子落地就會「污染」土地嗎？基改穀物的散落是否會「污染」台灣非基改作物、影響生態多樣性？

基改穀物種子跟非基改種子一樣，本來就會發芽！合作金庫個人貸款

《上下游》表示：「撿到的路邊基改黃豆、基改玉米經實測有發芽生長能力」。但事實上，基改榖物種子，本身跟非基改榖物種子一樣，既然是種子、本來就會發芽生長。

此外，基因改造技術是針對特定基因性狀做改變，例如抗除草劑基因或抗病蟲害基因，並不是基改過後，種子就不會發芽。再者，為避免長途運輸過程中因溫度、濕度不穩定導致發芽，顧及食品安全問題會使用抑芽劑處理種子，但本身還是具備發芽生長能力。

《上下游》的基改專題中只以發芽黃豆的照片貫串全文，不免讓讀者會有掉落在土地上的基改黃豆已到處發芽生長，甚至非基改植株也變成基改植株的錯覺。

產業運輸道路掉落的是基改種子，不管怎麼查驗一定含基改基因！

《上下游》提出質疑，「這些掉落的基改種子，是否可能污染台灣農地？飼料貨車路線途經農田，基改污染風險需正視！」並且將路邊拾到的黃豆及玉米種籽，送到種苗改良繁殖場檢驗，或是試紙快篩，檢驗結果全部是基改黃豆、基改玉米。

但其實，這樣的檢驗結果不能代表台灣原生作物的基因就將要被「污染」了，更何況台灣本就運進基改黃豆、基改玉米種子，在這些產業道路上所拾獲掉落的基改種子、再去查驗，當然一定含有基改基因。

不過，基改穀物種子落地就會「污染」土地嗎？台灣是已開發國家，車輛所行經的道路多為柏油路和水泥路。就連小學生也都知道，一顆種子要發芽，泡泡水就可以，但是如果要長成一棵植株，那需要有土壤的協助。簡單來說，散落在柏油路上的基改種子，可能因為雨水而發芽，但是要在柏油路上長成一顆植株，其實非常困難！

台灣進口十多年的基改玉米及黃豆，這些穀物從港口分裝至卡車上後，連夜奔向各大工廠，穀物在馬路上運送了十多年，幾乎每週都有船運進港。如果散落在運輸道路上的穀物都可以長成植株，我們應該天天都可以在大馬路上看到一株株的玉米及黃豆才是。

從植物傳宗接代的方式，看「基因污染」一事！

如果你的擔心是：「這些基改玉米及基改黃豆，可能會與台灣的原生種進行雜交，那台灣原生種的玉米及黃豆就有可能帶有外來植株的轉殖基因。」要解決上述的疑慮，首先要了解，一株植物擁有雄蕊和雌蕊，當雄蕊上的花粉掉到雌蕊柱頭上，一旦授粉成功就會結成種子、果實。然而每種植物的生理構造不同，這也導致產生不同的授粉方式。因此必須將黃豆和玉米分開來談論，了解各自是怎麼孕育出下一代。

黃豆是「自花授粉」，雄蕊、雌蕊長在隔壁，因此同一株的花粉會直接掉到自己的雌蕊上，使得子代的基因跟父母的基因是一樣的。且黃豆的花瓣構造會擋住外源干擾，使得黃豆更不容易受外來基因影響。也就是說外源基因「污染」此事發生在黃豆上機率微乎其微，再加上台灣雖有原生種的黃豆，卻不具食用價值，反而是目前台灣種植的非基改黃豆品種多是國外引進改良。

玉米是「異花授粉」，雄蕊、雌蕊兩者的距離遠，雄蕊的花粉會跑到別株的雌蕊上，產生出異於母代的子代。簡單來說，藉由花粉將外來基因混入其他玉米植株中是有機會的。你會說，這下我們該擔心玉米有「基因污染」的可能了吧！然而，事實上台灣本土並未有原生種的玉米，目前台灣種植的玉米皆是非基因改造的外來種，因此即使運輸掉落下來的基改植株長出來，風一吹，把花粉吹飄到台灣的非基改外來種玉米上，或許有可能產生基因轉移之現象，但是落點準確的機率也很低，也因為台灣沒有原生種玉米，所以也沒有所謂「台灣原生生物多樣性消失」的問題。

台日田間調查：基改作物並未影響該地生物多樣性！

根據日本農林產省（相當於台灣的農業委員會）2009至2016年的調查，連續7年長期監控油菜，以日本主要港口周遭附近的自生植株，連帶監測與油菜相近的2個物種(蕓苔、芥菜)，平均每年調查400～500個植株群落。歷年統計結果顯示，蕓苔、芥菜、非基改油菜及基改油菜的數量，並沒有顯著增加或減少的現象，同時，調查團隊也沒有檢查到蕓苔、芥菜帶有外來的轉殖基因。

該研究的長期調查結果顯示，基改油菜種子雖然散落在運輸路線，可能在道路邊的土壤中長出自生植株，但並不會將外來基因轉移到其他物種，也不會造成其他物種的數量減少，只會默默的生長且默默的枯萎，不影響該地區的生物多樣性。

中和借錢網及個人信用貸款試算南投水里鄉機車貸款台灣目前並不開放種植基改作物，面對「基改作物是否會流落到在農民種植的玉米、黃豆田中」的問題，行政院農委會農糧署、種苗改良繁殖場及各地農會合作進行田間抽驗調查顯示，截至目前為止，都沒有檢出含有非自身基改片段的植株，目前也持續在監控、確保田間栽培沒有受到基因改造作物的混雜。

基改穀物與一般穀物一樣可食用，並非污染源！

台灣每年進口散裝穀物主要有玉米、黃豆、小麥、大麥4種。只要是散裝進口，進到台灣後，都存在有運輸散落的風險。雖然進口的玉米、黃豆主要以基因改造為主，但所有品系均須通過衛生福利部及農業委員會的安全性評估，完成查驗登記後的品系才允許進口，對於人類及動物食用的安全性也與一般非基改的玉米、黃豆相同。

基改產品問世後，「實質等同」（substantial equivalence）是基改安全評估的核心概念，代表基改黃豆的組成成分、營養價值，與一般黃豆相較，並沒有顯著改變、沒有安全疑慮時，便可視為與一般黃豆同等安全。因此，這些核准上市與進口到台灣的基改作物都是安全可食用的穀物，進口之後也是做成人類可食用的油脂，怎麼會把人類可以吃的食物當成「作物污染源」呢？速配貸有限公司代辦費不給會怎樣

那麼，基因「污染」一詞有更好的溝通方式嗎？從演化的角度來看，本來同物種之間就會有「基因流動」（gene flow）的狀況。若要真以「基因污染」一詞描述，那麼污染並不侷限在基改作物，傳統育種也會產生新基因突變，因而「污染」野生物種、改變原生物種的基因性狀。或許便是基因流動一詞太學術化了，而媒體為了要和消費者溝通，才使用了污染這一詞來表示，並不意外。

《上下游》基改運輸專題引起台灣政府對於基改作物進口與運輸管理的重視，用意良好，然而基改作物掉落到路面形容成「污染」，實是太過聳動，不免令讀者自行想像，延伸出植株受污染、不就人吃下去也污染的假想，所以科學溝通實是不可不慎！

審稿編輯：童儀展、林玉婷

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參考資料
基改作物不利生態環境和生物多樣性 ？
基因轉殖作物共存模式與間隔距離

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